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在宋先生提出申请后，人社局认为，《人力资源社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见(二)》(以下简称《意见》)第二条第二款规定：“用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》”。张女士入职和发生交通事故时间均已超过法定退休年龄，且用人单位并没有为其缴纳工伤保险费，张女士受到的伤害，不符合认定工伤或者视同工伤的情形。所以决定不予认定或视同工伤。

《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》明确说明：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”，人社局未考虑张女士系务工农民身份，未明确其与用工单位是否形成劳动关系等事实情况，仅以张女士在入职时已经超过法定退休年龄为由，依据《意见》第二条的规定作出不予认定工伤决定，认定事实不清，适用法律错误。

依据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用＜工伤保险条例＞请示的答复》规定，“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”该答复是针对超过法定退休年龄的进城务工农民在特定情况下是否认定工伤的规定。