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中国人民大学老年学研究所所长 杜鹏：县级是发挥它的专业性服务功能，把失能老人集中起来，有这样一个专业机构来提供相关的服务。中间的乡镇、街道、社区这一部分，更多是向拓展区域养老服务中心的功能进行转变，而村是发挥像邻里服务点、像农村幸福院这样一些能支撑更多老人居家得到的服务银河国际网站，所以三级面对的人群是不一样的。怎么去抓两头、强中间，中间的乡镇一级作为枢纽，它发挥着承上启下的作用，在建设的过程中也需要更加着力的，也在其中发挥着更大作用。它也同时提供失能老人的一些服务，但同时它还要承接日间照料，服务人员的培训，向下边的村进行延伸，服务中介的职能，所以中间环节是三级养老服务网络的关键。

中国人民大学老年学研究所所长 杜鹏：这和整个国家发展的大背景是结合在一起的，比如去年5月，国家推出了《推进基本养老服务体系建设的意见》，其中有基本养老服务清单，它面向城市和农村，是一样的。也就是说要加强托底的能力，在农村的养老设施中，政府购买服务的时候，就要加大这方面的投入。关于长期护理保险，2016年到现在，在49个城市试点的基础上，今年两会提出推进建设长期护理保险。有了长期护理保险银河国际网站，对农村老年人养老服务的支付能力有了很大的帮助。

中国人民大学老年学研究所所长 杜鹏：《关于加快发展农村养老服务的指导意见》里面特别强调，需要很多照护人力的失能老人，提到要加强县域养老服务的能力建设。在乡镇通过县民政部门，直接对接人力资源进行一些录用。比如现在在医养结合方面，打通了从乡镇到村、幸福院之间，包括邻里互助、邻里服务点的一些人员流动支持，特别是医护人员向下沉，能提供优质的服务资源。《关于加快发展农村养老服务的指导意见》强调发挥村集体里的老年人，特别是低龄老人的互助作用。