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石承刚一生飘荡，见过许多生死。十几岁时，他就用锄头挖坟，亲手埋葬了爷爷奶奶。二十多年前，他在广州番禺做小生意，住所附近就有一家火葬场，经常看到接送遗体的车辆。2012年，因生意不景气，他回了老家广水市。有一次，他参加隔壁市一位亲戚的葬礼，第一次近距离观看火葬场。石承刚记得，他把遗体推进火化楼，感觉到一丝寒意，他看见楼内冒出滚滚浓烟，机器设备“轰轰作响”。

据随州市政府网站，此次随州殡葬改革采取“三步走”的步骤来推进：第一步，2021年省政府将随州市全域划定为火葬区，市“两办”印发《关于推进殡葬改革的实施意见》；第二步，将2022年、2023年定为“殡葬设施建设年”，全部建成县、镇、村三级公益性公墓；第三步，从2024年3月20日零时起，全市全域实施遗体火化政策，骨灰全部安葬到公墓。

张大海说，随州制定了相关的配套文件，出台了“五免一奖”惠民殡葬政策，免除包括火化费、骨灰寄存费、消毒费等费用，同时对生态安葬实行2000到3000元的奖励。他们还向每户家庭发放一封信，鼓励老百姓参与公墓建设，通过走访，对老百姓进行引导。同时制定了党员干部“四带头六严禁”的相关号召政策，引导党员干部做表率、示范。

广水市的几名村干部表示，他们向村民宣传，火葬相比土葬，花费要少很多。比如，土葬需要购买棺木，一般要花费3000到5000元，下葬当天，还需要请抬棺墓的人，需要8到16人，每人都需要费用。土葬需要自己立墓碑，建墓区，加在一起最少要近2万多块钱。相比之下，火葬不需要棺木，骨灰盒可以自行在网上购买，几十上百块钱一个，或者自家带个土陶罐也行，整个流程走下来，比土葬节约一万多块钱。

“下面有水塘，后面靠山，老年人讲究风水。”双塘村村支书周传华介绍，公墓于2022年建成，选址和建设都是经过村民大会商讨决定外围买球，目前一共51个墓穴，有双人墓穴和单人墓穴两种。它四周用水泥墙围起来，入口处竖立一个汉白玉碑，上面写着“双塘村万福园公墓”，边上一个硕大的水泥焚烧炉，用来焚烧死者的遗物、花圈、纸盒等。

2018年，民政部等十六部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》规定目标任务：到2020年，实现火葬区殡仪馆县级行政区域全覆盖，并达到国家环境保护标准要求，公益性节地生态安葬设施覆盖到乡镇，逐步建立基本殡葬服务制度和节地生态安葬奖补制度，覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系基本建立，遗体火化率逐年提高，骨灰格位存放、树葬、海葬等节地生态安葬比例达到50%以上。

这次征求意见的结果为：2012年，国务院对《殡葬管理条例》中民众反映强烈的第20条进行了简单更改：删除了对违法建墓地的强制执行，其他部分依然保持1997年《殡葬管理条例》的基本内容。该文章指出，这并不是一次真正意义上的修改，“条例”的修改尚待立法机关进一步论证、完善，需要从立法模式和立法内容上予以重构。

前述学者的文章称外围买球，现行《殡葬管理条例》的不足有：1、民众反映较为激烈的土葬和火葬方式问题，“条例”第四条仅规定了暂不具备实行火葬条件的地区，可以实行土葬，而对于具备或不具备火葬的条件，“条例”并没有给予明确的规定。2、关于墓穴使用年限,“条例”第11条规定要严格予以限制，但具体的年限却没有明确，而是由地方政府予以规定。3、“条例”行政管制色彩浓厚，缺乏对公民在举办殡葬活动中民事权利的规定。