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“中国人离信息高速公路有多远?向北一千五百米”。1996年,行走在北京中关村白颐路上的人们惊奇地发现,街角处竖起一块色彩反差强烈的巨大广告牌,其指向的是中国第一家互联网公司——“瀛海威”的网络科教馆。很多人把它当成了路标,也有很多人沿着指示寻找信息高速公路。这一幕,已成为中国互联网发展史上一个经典记忆。
随着上网用户和设备数量稳步增加,一些网络问题也逐渐显现。彼时,我国司法实践中已经出现大量网络知识产权纠纷案,网络相关违法犯罪出现并呈增长态势。数据显示,1994年我国计算机犯罪的最大单起案件损失额已达1400万元。1998年我国公安机关受理信息网络违法犯罪为100多起,1999年增至400多起。
如,1996年国务院发布的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》,明确计算机信息网络国际联网、互联网络、接入网络的定义,并规定了国际联网管理、接入等制度;1997年第八届全国人民代表大会第五次会议修订《中华人民共和国刑法》,增设“非法侵入计算机信息系统罪”“破坏计算机信息系统罪”,填补了我国计算机犯罪罪名的立法空白;1997年底公安部发布由国务院批准的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》,明确计算机信息网络国际联网安全保护原则要求,规定计算机信息网络国际联网的安全保护责任、安全监督、法律责任等。
这一时期,网络执法和网络司法活动针对网络知识产权保护、网络违法犯罪等涉网重点问题逐步展开。公安机关等相关部门依法查处对网络基础设施实施的攻击、窃密以及利用网络实施“制黄贩黄”等违法行为,有力维护网络安全和社会秩序;著作权行政管理部门和工商行政管理部门依法查处计算机软件盗版行为,为科技事业和技术市场发展营造良好环境;法院、检察院积极探索司法信息化建设。
法立于上,教弘于下。社会主义法治建设加快推进的同时,网络法治宣传教育相关活动也在这一时期逐步开展。由于当时网络领域法律体系建设尚处于探索时期,网络法治宣传教育主要内容是对综合性法律法规进行普法。刑法、著作权法、专利法、反不正当竞争法等法律中有关计算机犯罪、计算机软件知识产权保护等条款,逐渐被公众了解和关注。
2000年前后,曾风靡一时的“BB机”“大哥大”渐渐退出历史舞台,直板手机、滑盖手机、翻盖手机开始流行,到2011年,智能手机已初步普及。这期间,移动通信从“2G跟随”到“3G突破”,4G网络也在积极布局;QQ、飞信、微信等逐渐成为大众日常沟通交流的主要工具;淘宝、京东等电商平台发展壮大;中国网民数量首次超过美国,跃居世界第一……
互联网发展进入快车道的同时,2000年至2011年我国网络法治建设加快推进,网络立法转向侧重网络服务管理和内容管理,网络安全、互联网信息服务管理、网络民事权利保护等方面的法律制度进一步完善,网络执法机制不断创新,网络权益司法保护持续加强,网络法治宣传教育和网络法治研究深入开展,网络法治领域国际交流合作积极推进。
2000年9月,国务院公布《中华人民共和国电信条例》,对电信网络安全和信息安全、电信设施保护、用户通信自由和通信秘密保护等方面作出规定。当月,国务院公布《互联网信息服务管理办法》,明确对经营性互联网信息服务实行许可制度,对非经营性互联网信息服务实行备案制度,规定了互联网信息服务提供者的信息安全义务。
当年,一些地方网吧违法违规经营现象突出,特别是黑网吧已经成为社会公害。此后不久,原文化部、公安部等部门在全国范围开展网吧等互联网上网服务营业场所专项治理行动。2002年9月,国务院公布《互联网上网服务营业场所管理条例》,明确了互联网上网服务营业场所经营单位的设立与经营要求和法律责任等。同时,该条例明确互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。
2006年12月,第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订通过《中华人民共和国未成年人保护法》,针对未成年人沉迷网络游戏这一突出问题,明确父母或者其他监护人应当预防和制止未成年人沉迷网络等行为;提出国家采取措施,预防未成年人沉迷网络,鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品,推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术;规定中小学校园周边不得设置互联网上网服务营业场所等。
互联网信息服务市场的竞争同样受到关注。2010年11月3日,腾讯宣布在装有360软件的电脑上停止运行QQ软件,用户必须卸载360软件才可登录QQ,面对两大软件的艰难“二选一”,诸多网民显得无辜又无奈。而双方公司为了各自利益,从2010年到2014年,上演了一系列互联网之战,并走上了诉讼之路,成为互联网反不正当竞争的典型案例。
为规范互联网信息服务市场竞争秩序,2011年12月,工业和信息化部公布《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》,对恶意干扰、恶意不兼容等侵犯互联网信息服务提供者合法权益的行为,以及限定用户“二选一”、擅自修改配置、干扰用户选择等侵犯用户合法权益的行为作了禁止性规定,为我国互联网不正当竞争行为治理作出了有益探索。
同时,我国持续推进传统法律规范向网络领域延伸。2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国民法典》,对网络新业态下的民事权利保护作出专门规定,以专条对数据和网络虚拟财产的保护做了原则性规定等。2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《中华人民共和国刑法修正案(九)》,增设“拒不履行信息网络安全管理义务罪”“非法利用网络信息罪”等;2020年12月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国刑法修正案(十一)》开元ky888官方下载,将“通过信息网络向公众传播”这一行为方式明确为侵犯著作权罪犯罪行为方式之一……
“清朗”“净网”“护苗”等系列专项行动深入推进,加大对人民群众反映强烈的网络淫秽色情、虚假信息、网络暴力、算法滥用、未成年人沉迷网络等问题的治理力度。常态化组织开展打击网络侵权盗版“剑网”专项行动,持续整治网络销售假冒伪劣商品、网络违法广告等突出问题,依法制止平台经济领域的垄断和不正当竞争行为。
三十年来,我国互联网实现跨越式发展,走过了波澜壮阔的发展历程。三十年的互联网发展历程,也是我国持续推进依法治网、推动互联网在法治轨道上健康运行的历程。特别是党的十八大以来,我国努力构建完备的网络法律规范体系、高效的网络法治实施体系、严密的网络法治监督体系、有力的网络法治保障体系,网络法治建设取得历史性成就。网络立法、网络执法、网络司法、网络法治宣传教育、网络法治研究、网络法治国际交流合作一体推进,走出了一条既符合国际通行做法,又有中国特色的依法治网之路。
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